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俄羅斯限制木材出口:也許會遲到,但不會缺席
發布時間:2020-10-16

 俄羅斯總統普京9月30日在有關林業問題的會議上責令政府禁止未經處理的木材不受控制地出口,并且宣布:自2022年起俄羅斯禁止出口針葉原木和珍貴硬木的木材。這一發言引起業內廣泛關注,被認為是俄材出口政策的重大轉折。 

事實上,這并不是俄羅斯林業發展政策的急轉彎,關注俄羅斯木業的人士并不會覺得突然。俄羅斯關于未加工和粗加工木材出口的禁令,也許會遲到,但終歸不會缺席。

政策早有法律依據

2018年5月21日,俄羅斯通過了對聯邦森林法第29條的修正,增加第6.1部分,內容如下——

“6.1 至2030年12月31日,針葉林木的采伐只能用于俄羅斯聯邦境內加工或在俄羅斯聯邦境內對未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)的使用”

修訂后的聯邦法自2020年1月1日起生效。 

較真地說,就算2020年1月1日起就禁止針葉原木的出口,也屬于正常區間。因為俄羅斯法律對此類內容的禁令,規定的是最晚日期——2030年12月31日,在此之前所有對針葉原木出口的禁令,都在聯邦森林法的射程范圍內。

相比聯邦森林法的修正,普京本次宣布的政策,在時間上有所提前,并加入了珍貴硬木的管控對象。

正因為這樣的“微整”,米舒斯京在與副總理舉行緊急會議時表示:“我們正在填補空白,以排除個別類型木材被出口的可能性。因此,根據政府法令,我們將調整相應的列表。”

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也就是,聯邦森林法早有規定的針葉原木出口禁令,立法先行,跟進落實;對于個別類型木材,則先上車后買票,反正要從法律和舉措兩方面完整執行總統的指令。 

新戰略下的必然選擇

在看似“一刀切”的針葉原木出口禁令之前,俄羅斯也曾經采取過相對柔和的調控方式,通過定額和增加關稅,激勵俄羅斯境內木材深加工的發展,限制原木及粗加工木材的交易。

根據俄羅斯聯邦2017年12月12日第1520號政府令,自2018年1月1日起對針葉類商用木材(在質量和尺寸上適合工業加工和原木形式使用的木材的統稱,含原木、碎木、樹墩含脂木和工藝木片)實行關稅配額,總量為400萬立方米。配額出口,稅率6.5%,但每立方米不少于4歐元,配額外,按普通出口稅率25%,但每立方米不少于15歐元。獲得配額的主要條件是,木材加工產品在本公司的森林出口總額中占一定比例( 2018年1月1日為20%,2019年1月1日為25%,等等 )。這份額很小,很多大型出口商很容易做到這一點,因此,實行新配額的實際結果很可能是,俄羅斯東部地區原木出口每年增加約400萬立方米,主要是向中國出口。 

手段與目標割裂,這是俄羅斯不能接受的,而且局部性的調整,并不能滿足俄羅斯木業發展的全局和長期利益。

2016-2018年,俄羅斯工貿部會同自然資源與生態部、聯邦林業署、大型林業企業和咨詢公司一道擬定出俄羅斯聯邦至2030年森林綜合體發展戰略草案,并于2018年9月獲得政府批準。

戰略的目標是實現林業可持續管理以及森林使用、保衛、保護和再生產方面的創新有效發展。森林保障了林業經濟的超前發展、國家的社會和生態安全以及俄羅斯在林業方面必須完成的國際義務;提高森林工業長期競爭力,擴大森林綜合體對俄羅斯社會經濟發展的貢獻。 

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森林綜合體發展戰略成為了現階段俄羅斯林業發展的基本戰略,進入2020年,俄羅斯政府則不斷推進對這一戰略的完善和修改,而這種“改作業”的主要方向,則是通過提高監管水平,完善增加森林綜合體對經濟的貢獻,提高俄羅斯在全球林產品市場中的份額。

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這也就不難理解,普京為何會因出口管控的疏漏而嚴厲斥責,“微整”版的出口禁令,背后是俄羅斯林業“強監管”周期的必然選擇。

現階段俄羅斯林業政策看似紛紜復雜,本質上都是“強監管、提質量、促投資”的具體體現。 

誰是“早起的鳥兒”

通過回顧近些年俄羅斯木材出口相關政策的調整,我們能看到這次緊收并不是突然襲擊,有前瞻性的木材企業可能早有布局和應對。

對于緊收政策,還是有相當多木材企業感受到了危機,畢竟這是行業性強限制性政策。

俄羅斯林業市場的多數市場參與者認為,全面禁止原木出口是一項危險的舉措,可能會對整個行業尤其是遠東地區林業市場的經營產生負面影響。受未加工木材的限制性出口關稅影響,遠東地區許多公司的盈利能力已下降。

能對本次調整保持樂觀的企業,往往是提前布局了加工產能的大公司,如果它之前還面臨原材料短缺,甚至會對這一政策拍手稱快:俄境內原木的供應會更充足,原木采購方的議價能力會進一步提升。

那些實力弱、產業鏈短,重心放在原木采伐,習慣于賺“快錢”甚至“黑錢”的企業,將在俄羅斯政府出口限制和交易嚴格管控的雙重夾擊下,面臨巨大的挑戰。

俄羅斯近年來每次提到木材出口管控,都必然同時提到交易監管問題。本次工作會議,普京還呼吁逐步在林業領域建立垂直管理體系,并進行嚴格的非刑事化;木材及其交易登記系統應于2021年1月1日起試運行,7月1日起正式運行。分管林業的俄副總理阿布拉姆琴科表示,俄政府將會同海關和稅務部門對每筆木材交易進行監控,如果托運的木材沒有原產地證明,則所有相關交易都會被阻斷。 

工業木材出口有限公司,在俄羅斯木材行業深耕十幾年,掌握了充裕的林權,2018年前后,公司敏銳感受到俄羅斯林業必將迎來重大的政策調整,通過在國內創辦協同運作的山東得楨實業有限公司,以及在俄羅斯列索市建立新廠區,積極布局多元化、長產業鏈的發展方向。

公司在短短兩年時間內,完成產業樣貌和實力的重大提升。

下面是2018、2019歲末年初的場景,能看到豐富的資源和初露端倪的新方向:

2020年秋季,多樣化的產業布局已經更加清晰,加工的深度更是肉眼可見:

作為流淌著中國血脈,沉淀著豐富俄羅斯元素的木材企業,我們深知,必須尊重俄方發展戰略以及相關政策,堅持合規經營,立足中俄兩國“綠色發展”的最大公約數,以身垂范,讓木業的“中國制造”走出去。

 

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